“一案两书”在专项债券发行中指的是 《专项债券项目实施方案》、《项目财务评价报告书》和《项目法律意见书》。

具体来说：

《专项债券项目实施方案》：

这是专项债券项目申报的核心材料，主要内容包括现金流收入是否能够完全覆盖专项债券的还本付息，项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益是否匹配，以及对潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险进行评估等。

《项目财务评价报告书》：

该报告由会计师事务所独立出具，主要对项目的财务状况进行评价，包括项目的盈利能力、偿债能力等。

《项目法律意见书》：

该报告由律师事务所独立出具，主要对项目的法律合规性进行评价，确保项目符合相关法律法规和政策要求。

这些文件共同构成了专项债券发行的完整方案，确保项目的合法性、财务可行性和社会经济效益。