根据现有信息，2021年教育局 未对全国学生发型作出统一规定，但部分学校根据自身管理需求制定了相关规范。具体情况如下：

国家层面无强制规定

我国现行法律法规中， 未明确要求学生必须剪头发。头发作为人体自然组成部分，受《民法典》等法律保护的公民身体权范畴。

地方教育部门的指导性建议

- 盘锦市教育局明确表示，中小学校普遍未强制要求学生剪短发，仅个别学校基于校园文化或校风制定相关规定。

- 长沙教育局同样未出台强制剪发政策，仅强调学生应保持仪表整洁，具体仪容要求包含发型长度（如男生不超过领口、女生不超过肩膀）。

学校规定的性质与限制

学校的发型要求通常属于 自主管理行为，如限制长发、禁止染发等，但 无权强制剪发。例如：

- 平远县实验中学曾因强制剪发引发争议，但最终确认未强制剪寸头，仅要求符合“前不遮眉、侧不遮耳、后不过颈”的基本标准。

- 梅州市大柘实验中学被投诉强制剪发，经教育局调查后确认存在违规行为，但问题主要涉及假发佩戴，而非直接强制剪发。

学生权益保护建议

若遭遇强制剪发，学生可通过以下途径维权：

- 与学校沟通：

明确表示拒绝并说明法律依据；

- 教育局投诉：向当地教育局反映情况，如集美区教育局曾处理过类似投诉。

综上，2021年教育局未出台全国统一的学生剪发规定，但学校可依据实际情况制定符合教育目标的规范，需在法律框架内实施。